报告由联合国人居署（UN-Habitat）等机构联合发布，聚焦城市如何利用AI构建以人为本的智慧城市，评估全球城市负责任AI的现状、挑战及机遇，并提出建议。

　　全球城市AI应用星空智能科技呈增长趋势，75%的城市已规划实施AI以提升市政服务，应用涵盖交通、能源、医疗等领域，如杭州“城市大脑”提升交通效率15%。但面临多重挑战：实施成本高（58%城市提及）、个人数据保护难（星空智能科技53%）、法律法规缺失（45%）、专业知识与技能匮乏（45%）。例如瑞典Trelleborg的自动化社会保护服务因治理不足引发公平性争议。

　　治理方面，仅15%实施AI的城市有明确治理框架，72%依赖现有ICT治理机构，且61%规划AI的城市尚未落实治理措施。区域差异显著，亚洲和拉美半数城市缺乏专项治理。能力上，组织层面缺乏创新文化与领导力（仅42%部分具备），技术层面数字素养不足（34%）、数据管理薄弱（52%数据来源不可靠），治理层面缺乏本地化政策与跨部门协作。

　　AI对城市可持续发展贡献显著，经济上68%非洲城市用AI促进商业，环境上超68%城市借AI优化交通减排，社会领域82%非洲城市聚焦教育。但核心价值落实存差距，如仅少数城市将公平、包容纳入AI项目，算法透明度不足，非洲外地区表现更差。

　　基础建设与治理：建立AI教育体系，如巴西贝洛奥里藏特内部培训；制定本地化治理模型，含数据治理与SDG对齐，参考巴塞罗那伦理政策。

　　可持续与包容性：定义AI原则，优先长期可持续，嵌入公平、透明价值；促进多方协作，如印尼BencanaBot的社区参与模式。

　　能力构建：从框架设计、技术实施到持续评估全流程强化能力，发展创新与协作生态，提升数据管理与网络安全。

　　报告强调，城市需以“人”为核心，弥合能力缺口，方能实现AI驱动的可持续、包容性智慧城市转型。